《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》已于2020年11月5日由生態(tài)環(huán)境部部務會議審議通過，現予公布，自2021年2月1日起施行。
部長 黃潤秋
描述：環(huán)保行業(yè)人士必須熟知國家生態(tài)政策法規(guī)——《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》，國家生態(tài)環(huán)境標準包括國家生態(tài)環(huán)境質量標準、國家生態(tài)環(huán)境風險管控標準、國家污染物排放標準、國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、國家生態(tài)環(huán)境基礎標準和國家生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范。
關鍵詞 生態(tài)環(huán)境部 標準規(guī)范 管理辦法
生態(tài)環(huán)境標準管理辦法
第四章 污染物排放標準
第二十條 為改善生態(tài)環(huán)境質量，控制排入環(huán)境中的污染物或者其他有害因素，根據生態(tài)環(huán)境質量標準和經濟、技術條件，制定污染物排放標準。
國家污染物排放標準是對全國范圍內污染物排放控制的基本要求。地方污染物排放標準是地方為進一步改善生態(tài)環(huán)境質量和優(yōu)化經濟社會發(fā)展，對本行政區(qū)域提出的國家污染物排放標準補充規(guī)定或者更加嚴格的規(guī)定。
第二十一條 污染物排放標準包括大氣污染物排放標準、水污染物排放標準、固體廢物污染控制標準、環(huán)境噪聲排放控制標準和放射性污染防治標準等。
水和大氣污染物排放標準，根據適用對象分為行業(yè)型、綜合型、通用型、流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準。
行業(yè)型污染物排放標準適用于特定行業(yè)或者產品污染源的排放控制；綜合型污染物排放標準適用于行業(yè)型污染物排放標準適用范圍以外的其他行業(yè)污染源的排放控制；通用型污染物排放標準適用于跨行業(yè)通用生產工藝、設備、操作過程或者特定污染物、特定排放方式的排放控制；流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準適用于特定流域（海域）或者區(qū)域范圍內的污染源排放控制。
第二十二條 制定行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準，應當反映所管控行業(yè)的污染物排放特征，以行業(yè)污染防治可行技術和可接受生態(tài)環(huán)境風險為主要依據，科學合理確定污染物排放控制要求。
制定通用型污染物排放標準，應當針對所管控的通用生產工藝、設備、操作過程的污染物排放特征，或者特定污染物、特定排放方式的排放特征，以污染防治可行技術、可接受生態(tài)環(huán)境風險、感官閾值等為主要依據，科學合理確定污染物排放控制要求。
制定流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準，應當圍繞改善生態(tài)環(huán)境質量、防范生態(tài)環(huán)境風險、促進轉型發(fā)展，在國家污染物排放標準基礎上作出補充規(guī)定或者更加嚴格的規(guī)定。
第二十三條 污染物排放標準應當包括下列內容：
（一）適用的排放控制對象、排放方式、排放去向等情形；
（二）排放控制項目、指標、限值和監(jiān)測位置等要求，以及必要的技術和管理措施要求；
（三）適用的監(jiān)測技術規(guī)范、監(jiān)測分析方法、核算方法及其記錄要求；
（四）達標判定要求；
（五）標準實施與監(jiān)督等。
第二十四條 污染物排放標準按照下列順序執(zhí)行：
（一）地方污染物排放標準優(yōu)先于國家污染物排放標準；地方污染物排放標準未規(guī)定的項目，應當執(zhí)行國家污染物排放標準的相關規(guī)定。
（二）同屬國家污染物排放標準的，行業(yè)型污染物排放標準優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標準；行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準未規(guī)定的項目，應當執(zhí)行通用型污染物排放標準的相關規(guī)定。
（三）同屬地方污染物排放標準的，流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準優(yōu)先于行業(yè)型污染物排放標準，行業(yè)型污染物排放標準優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標準。流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準未規(guī)定的項目，應當執(zhí)行行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準的相關規(guī)定；流域（海域）或者區(qū)域型、行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準均未規(guī)定的項目，應當執(zhí)行通用型污染物排放標準的相關規(guī)定。
第二十五條 污染物排放標準規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定污染物排放是否超標的技術依據。排放污染物或者其他有害因素，應當符合污染物排放標準規(guī)定的各項控制要求。
第五章 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準
第二十六條 為監(jiān)測生態(tài)環(huán)境質量和污染物排放情況，開展達標評定和風險篩查與管控，規(guī)范布點采樣、分析測試、監(jiān)測儀器、衛(wèi)星遙感影像質量、量值傳遞、質量控制、數據處理等監(jiān)測技術要求，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準。
第二十七條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術要求、生態(tài)環(huán)境標準樣品等。
第二十八條 制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準應當配套支持生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準、污染物排放標準的制定和實施，以及優(yōu)先控制化學品環(huán)境管理、國際履約等生態(tài)環(huán)境管理及監(jiān)督執(zhí)法需求，采用穩(wěn)定可靠且經過驗證的方法，在保證標準的科學性、合理性、普遍適用性的前提下提高便捷性，易于推廣使用。
第二十九條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范應當包括監(jiān)測方案制定、布點采樣、監(jiān)測項目與分析方法、數據分析與報告、監(jiān)測質量保證與質量控制等內容。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準應當包括試劑材料、儀器與設備、樣品、測定操作步驟、結果表示等內容。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術要求應當包括測定范圍、性能要求、檢驗方法、操作說明及校驗等內容。
第三十條 制定生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準和污染物排放標準時，應當采用國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準；國務院生態(tài)環(huán)境主管部門尚未制定適用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準的，可以采用其他部門制定的監(jiān)測分析方法標準。
對生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準和污染物排放標準實施后發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準，未明確是否適用于相關標準的，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織開展適用性、等效性比對；通過比對的，可以用于生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準和污染物排放標準中控制項目的測定。
第三十一條 對地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準或者地方污染物排放標準中規(guī)定的控制項目，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門尚未制定適用的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準的，可以在地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準或者地方污染物排放標準中規(guī)定相應的監(jiān)測分析方法，或者采用地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準。適用于該控制項目監(jiān)測的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準實施后，地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法不再執(zhí)行。
第六章 生態(tài)環(huán)境基礎標準
第三十二條 為統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境標準的制訂技術工作和生態(tài)環(huán)境管理工作中具有通用指導意義的技術要求，制定生態(tài)環(huán)境基礎標準，包括生態(tài)環(huán)境標準制訂技術導則，生態(tài)環(huán)境通用術語、圖形符號、編碼和代號（代碼）及其相應的編制規(guī)則等。
第三十三條 制定生態(tài)環(huán)境標準制訂技術導則，應當明確標準的定位、基本原則、技術路線、技術方法和要求，以及對標準文本及編制說明等材料的內容和格式要求。
第三十四條 制定生態(tài)環(huán)境通用術語、圖形符號、編碼和代號（代碼）編制規(guī)則等，應當借鑒國際標準和國內標準的相關規(guī)定，做到準確、通用、可辨識，力求簡潔易懂。
第三十五條 制定生態(tài)環(huán)境標準，應當符合相應類別生態(tài)環(huán)境標準制訂技術導則的要求，采用生態(tài)環(huán)境基礎標準規(guī)定的通用術語、圖形符號、編碼和代號（代碼）編制規(guī)則等，做到標準內容銜接、體系協調、格式規(guī)范。
在生態(tài)環(huán)境保護工作中使用專業(yè)用語和名詞術語，設置圖形標志，對檔案信息進行分類、編碼等，應當采用相應的術語、圖形、編碼技術標準。
第七章 生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范
第三十六條 為規(guī)范各類生態(tài)環(huán)境保護管理工作的技術要求，制定生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范，包括大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學品、核與輻射安全、聲與振動、自然生態(tài)、應對氣候變化等領域的管理技術指南、導則、規(guī)程、規(guī)范等。
第三十七條 制定生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范應當有明確的生態(tài)環(huán)境管理需求，內容科學合理，針對性和可操作性強，有利于規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理工作。
第三十八條 生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范為推薦性標準，在相關領域環(huán)境管理中實施。
第八章 地方生態(tài)環(huán)境標準
第三十九條 地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準和地方污染物排放標準可以對國家相應標準中未規(guī)定的項目作出補充規(guī)定，也可以對國家相應標準中已規(guī)定的項目作出更加嚴格的規(guī)定。
第四十條 對本行政區(qū)域內沒有國家污染物排放標準的特色產業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定污染源或者污染物，應當補充制定地方污染物排放標準。
有下列情形之一的，應當制定比國家污染物排放標準更嚴格的地方污染物排放標準：
（一）產業(yè)密集、環(huán)境問題突出的；
（二）現有污染物排放標準不能滿足行政區(qū)域內環(huán)境質量要求的；
（三）行政區(qū)域環(huán)境形勢復雜，無法適用統(tǒng)一的污染物排放標準的。
國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對地方污染物排放標準制定工作的指導。
第四十一條 制定地方流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準，應當按照生態(tài)環(huán)境質量改善要求，進行合理分區(qū)，確定污染物排放控制要求，促進流域（海域）或者區(qū)域內行業(yè)優(yōu)化布局、調整結構、轉型升級。
第四十二條 制定地方生態(tài)環(huán)境標準，或者提前執(zhí)行國家污染物排放標準中相應排放控制要求的，應當根據本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善需求和經濟、技術條件，進行全面評估論證，并充分聽取各方意見。
第四十三條 地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準和地方污染物排放標準發(fā)布后，省級人民政府或者其委托的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第四十四條 地方生態(tài)環(huán)境質量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準和地方污染物排放標準報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案時，應當提交標準文本、編制說明、發(fā)布文件等材料。
標準編制說明應當設立專章，說明與該標準適用范圍相同或者交叉的國家生態(tài)環(huán)境標準中控制要求的對比分析情況。
第四十五條 國務院生態(tài)環(huán)境主管部門收到地方生態(tài)環(huán)境標準備案材料后，予以備案，并公開相關備案信息；發(fā)現問題的，可以告知相關省級生態(tài)環(huán)境主管部門，建議按照法定程序修改。
第四十六條 依法提前實施國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值的，應當報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第四十七條 新發(fā)布實施的國家生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準或者污染物排放標準規(guī)定的控制要求嚴于現行的地方生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準或者污染物排放標準的，地方生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準或者污染物排放標準，應當依法修訂或者廢止。
第九章 標準實施評估及其他規(guī)定
第四十八條 為掌握生態(tài)環(huán)境標準實際執(zhí)行情況及存在的問題，提升生態(tài)環(huán)境標準科學性、系統(tǒng)性、適用性，標準制定機關應當根據生態(tài)環(huán)境和經濟社會發(fā)展形勢，結合相關科學技術進展和實際工作需要，組織評估生態(tài)環(huán)境標準實施情況，并根據評估結果對標準適時進行修訂。
第四十九條 強制性生態(tài)環(huán)境標準應當定期開展實施情況評估，與其配套的推薦性生態(tài)環(huán)境標準實施情況可以同步開展評估。
第五十條 生態(tài)環(huán)境質量標準實施評估，應當依據生態(tài)環(huán)境基準研究進展，針對生態(tài)環(huán)境質量特征的演變，評估標準技術內容的科學合理性。
生態(tài)環(huán)境風險管控標準實施評估，應當依據環(huán)境背景值、生態(tài)環(huán)境基準和環(huán)境風險評估研究進展，針對環(huán)境風險特征的演變，評估標準風險管控要求的科學合理性。
污染物排放標準實施評估，應當關注標準實施中普遍反映的問題，重點評估標準規(guī)定內容的執(zhí)行情況，論證污染控制項目、排放限值等設置的合理性，分析標準實施的生態(tài)環(huán)境效益、經濟成本、達標技術和達標率，開展影響標準實施的制約因素分析并提出解決建議。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準和生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范的實施評估，應當結合標準使用過程中反饋的問題、建議和相關技術手段的發(fā)展，重點評估標準規(guī)定內容的適用性和科學性，以及與生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準和污染物排放標準的協調性。
第五十一條 生態(tài)環(huán)境標準由其制定機關委托的出版機構出版、發(fā)行，依法公開。省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在其網站上公布相關的生態(tài)環(huán)境標準，供公眾免費查閱、下載。
第五十二條 生態(tài)環(huán)境標準由其制定機關負責解釋，標準解釋與標準正文具有同等效力。相關技術單位可以受標準制定機關委托，對標準內容提供技術咨詢。
第十章 附 則
第五十三條 本辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責解釋。
第五十四條 本辦法自2021年2月1日起施行。《環(huán)境標準管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第3號）和《地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》（環(huán)境保護部令第9號）同時廢止。
